5月28日，全國企業家活動日暨中國企業家年會在河南鄭州舉辦。以“優化營商環境? 發展新質生產力”為主題的平行論壇——第二次全國企業新質生產力峰會第十次中國企業營商環境研討會同步舉行。本次論壇由中國企業聯合會、中國企業家協會、河南省人民政府主辦，《中國企業報》集團、中國企業發展論壇組委會承辦。全國政協參政議政人才庫特聘專家、第十二屆全國政協經濟委員會副主任石軍出席會議并演講。

　　以下為演講內容：
　　今天我演講的題目是《推動新質生產力 發展應在“四全”上下功夫》。
　　一、全視角認知新質生產力豐富內涵
　　新質生產力是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的當代先進生產力。這種生產力是適應科技革命和產業變革發展要求，以科技創新為核心驅動力，通過勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的質變，實現全要素生產率的提升和產業深度轉型升級而形成的先進生產力。
　　發展新質生產力不是忽視和放棄傳統產業，而是使傳統產業擺脫傳統增長方式，由粗放型發展轉變為集約型發展。
　　新質生產力的豐富內涵主要體現在以下四個方面：
　　（一）新發展理念是其指導思想
　　發展新質生產力與貫徹新發展理念具有內在一致性。新發展理念對我國的發展思路、發展方向、發展著力點作出了明確規定。創新發展是新質生產力發展的第一動力，協調發展是新質生產力發展的內在特征，綠色發展是新質生產力發展的基本要求，開放發展是新質生產力發展的必由之路，共享發展是新質生產力發展的根本目的。
　　（二）科技創新是其核心要素
　　世界發展歷史表明：社會生產力每次出現大的躍升，都對應著新技術對舊技術的替代。第一次產業革命以蒸汽機大規模使用為標志，使人類社會從農業社會步入工業化時代；第二次產業革命以電力技術和內燃機為標志，使人類社會步入電氣化時代；第三次產業革命以電子計算機和互聯網為標志，推動人類社會進入信息化時代。當今世界正在經歷百年未有之大變局，其主要標志為國際政治、經濟和科技的劇烈變化，科技劇變的突出標志為人工智能等先進技術的蓬勃興起。我國只有打好關鍵核心技術攻堅戰，加快實現高水平科技自立自強，才能有力推動新質生產力發展。
　　（三）勞力者、勞動資料和勞動對象躍升是其必由之路
　　新質生產力對勞動者、勞動資料、勞動對象都提出了新的更高要求。勞動者是新質生產力中最活躍的要素，高科技含量的勞動資料是新質生產力發展的動力源泉，廣范圍的勞動對象是新質生產力發展的物質基礎。只有在人力資本躍升、高科技和新型生產工具孕育、科技和產業前沿探索上下大功夫，才能拓展新質生產力發展之路。
　　（四）高水平改革開放是其基本保障
　　我國創造的經濟快速發展奇跡是通過改革開放尤其是調整生產關系、解放和發展生產力的結果。發展新質生產力必須加大改革開放力度，只有通過高水平改革開放，才能形成新型生產關系，創新生產要素配置方式，讓各類優質要素向新質生產力順暢流動。我在《開放、改革、治理三駕馬車拉動經濟體制轉型研究》一書中闡述了開放、改革、治理三者之間的邏輯關系，即開放打頭、改革跟上、治理保障。現在看，開放仍然是我國經濟發展的根本出路，我們應該立足發展新質生產力，緊緊抓住科技、經濟和金融體制的改革開放。
　　二、全鏈條主推新質生產力持續發展
　　新質生產力主要是由高等院校、高科人才、高新技術、高端產業這一鏈條催動形成的。目前，我國這一鏈條的各個環節均具優勢和劣勢，關鍵在于通過優化配置使其形成推動新質生產力發展合力。
　　（一）主推新質生產力持續發展的三種方式
　　1.全鏈條的正向推動。正向推動主要表現為：高等院校推動高科人才培養、高科人才推動高新技術創造、高新技術推動高端產業發展、高端產業推動新質生產力形成。這就要求，教育、人才、科技、產業立足各自實際，制定實施適應下環需求的發展目標，并通過四環聯動主推新質生產力發展。
　　2.全鏈條的逆向引導。逆向引導主要表現為：新質生產力引導高端產業、高端產業引導高新技術、高新技術引導高科人才、高科人才引導高等院校。這就要求，從鏈條終端到其始端依次發揮目標導向作用。
　　3.全鏈條的相向而行。相向而行主要表現為：高等院校、高科人才、高新技術、高端產業，都為催動新質生產力貢獻力量。這就要求，教育、人才、科技、產業的發展都朝著新質生產力發展目標相向而行。
　　（二）鏈條各環的優勢與劣勢
　　1.高等院校不少，世界頂級大學不多。教育部發展規劃司2023年3月報告顯示：我國已建成世界規模最大的高等教育體系，現有高等院校3013所，毛入學率59.6%，在學規模4655萬人，約占世界在學總人數的20%。盡管我國高等教育規模龐大，但列入QS世界大學排名前100所的僅有北京大學、清華大學、浙江大學、復旦大學、上海交通大學（不含港澳臺）。
　　2.高學歷人才不少，高科研發人才不多。第7次全國人口普查數據顯示：到2020年末，我國具有大學文化程度的高達2.18億人。科技部報告顯示：我國同年從事基礎研究、應用研究和試驗發展活動的人員僅為523.5萬。值得注意的是，我國人才走出去的多，回來的少。《2022美國大學博士學位獲得者》報告數據顯示：獲得美國博士學位的中國留學生從2021年的6200人增加到2022年的6664人，有留美意向的從73.9%增加到76.7%。
　　3.高新成果不少，成功轉化不多。國家知識產權局統計數據顯示：我國已成為全球發明專利擁有量最多的國家。到2023年底，我國（不含港澳臺）發明專利高達401.5萬件，同比增長22.4%；其中高價值發明專利166.5萬件，占總量的41.5%。《2022年中國專利調查報告》顯示：我國有效發明專利的產業化率36.7%，其中企業發明專利產業化率48.1%，高校發明專利產業化率3.9%，科研單位發明專利產業化率13.3%。
　　4.普通產業不少，高端產業不多。我國擁有41個工業大類、207個工業中類、666個工業小類，是世界唯一擁有聯合國產業分類所列全部工業門類的國家。我國產業的發展基礎較好，也涌現出位居世界前列的電子信息、電子商務、新能源汽車、太陽能發電、高鐵等產業，但與發達國家相比，生物技術、新材料、高端裝備等產業還有不少差距。
　　從上述“四個不多”可以看出，我國發展新質生產力的主推鏈條仍然存在不少問題。要解決這些問題，必須建立以新質生產力發展目標調節高端產業發展布局、以高端產業發展布局調節高新技術創新、以高新技術創新調節高科人才培養、以高科人才培養調節高等院校設置的倒逼機制。也就是說，高等院校要適應高科人才使用需求，高科人才要適應高新技術創新需求，高新技術要適應高端產業構建需求，高端產業要適應新質生產力發展需求。
　　（四）制定實施新質生產力發展的戰略性規劃
　　最近，美國國家科學基金會宣布：啟動人工智能發展的戰略性計劃。這個計劃著眼發展人工智能的宏偉目標，涵蓋了政府和私人AI公司的資源，其中包括大家熟悉的谷歌、微軟、英偉達等世界著名企業。
　　我國應制定實施以政府和骨干企業為主體；以鞏固擴大智能網聯、新能源企業等產業領先優勢，加快前沿新興氫能、新材料、創新藥等產業發展，打造生物制造、商業航天、低空經濟等新增長引擎，開辟量子技術、生命科學等新賽道為主導；以高等院校、高科人才、高新技術為支撐的新質生產力戰略規劃。
　　三、全過程推動產學研金深度融合
　　我國催動新質生產力的鏈條盡管非常齊全，但其各環的鏈接還不緊密，其動能也不強健。走什么路徑才能使其優化配置和強健支撐？主要有六條路徑。
　　（一）科學家領銜創辦高端產業企業
　　科學家作為科技創新的主體，具有深厚的技術積累和前瞻性視野。科學家可用自己的研究成果創建高新技術企業。清華大學生命科學學院教授、蛋白質技術國家工程研究中心主任羅永章，用自己團隊開發的蛋白質藥物制備技術創建的普羅吉生物科技發展公司就是一個典型案例。
　　（二）企業家率領高科人才發展高端產業
　　企業家既有做大做強企業的基本條件，又能準確把握市場需求。他們通過招攬高科人才并充分發揮其作用，必能促進高端產業發展。任正非創辦的華為公司員工共有19.5萬名，其中博士和碩士占比達到50%。2022年的研發投入高達1615億元，占全年收入的25.1%，十年累計超過9773億元。這是華為在美國極力圍堵之下而屹立不倒的關鍵所在。
　　（三）科學家和企業家攜手引領高端產業發展
　　科學家具有研發能力和科技成果，企業家具有管理經驗和資本實力，雙方合作不僅能夠辦好企業，而且可以引領新質生產力發展。香港科技大學教授李澤湘與深圳大疆創始人汪濤合作之后，打造了全球最大的無人機制造企業。今后，我們應該更好利用這種“兩家”聯動模式。
　　（四）國企和民企混改推動高端產業發展
　　國企擁有雄厚的經濟實力和資金優勢，民企具有靈活的經營機制和敏銳的市場洞察力。國企和民企混改既可發揮各自優勢，又可促進資源的自由流動和高效配置，還可提高我國企業在國際上的競爭力。中國聯通、中國電信引入多家民企資本之后，實現了資源的優化配置，推動了新技術與新業務的研發與推廣，提升了創新能力與市場競爭力。
　　（五）產學研金協同創新平臺助力技術革命性突破
　　產學研金協同創新平臺，是近幾年興起的一種推動高端產業發展的有效載體。這種載體不僅能夠充分利用現有企業的發展條件，而且可以充分發揮大學與科研機構高科人才的重要作用。
　　2023年，中國產學研合作促進會支持建立了人工智能、元宇宙技術與應用、智碳與環保、耳鼻喉醫學、生物醫藥等產業的協同創新平臺，有力推動了這些產業的科技創新，為新質生產力發展起到了重要催動作用。
　　（六）知識產權運營促進科技成果轉化
　　國家知識產權局于2022年11月發布的《關于完善知識產權運營平臺體系有關事項的通知》提出“搭建功能性國家知識產權運營平臺、區域知識產權運營中心和產業知識產權運營中心”，并指出“各個功能性國家平臺共同構成國家知識產權運營平臺，作為平臺體系的‘核心圈’，提供數據底座、服務標準和服務產品，依功能引領績效提升“。這個通知對于促進科技成果轉化具有重大意義。
　　國家知識產權局于2023年9月認定了北京交易服務平臺等12家功能性國家知識產權運營服務平臺，其中3家交易服務類平臺、2家金融服務類平臺、4家特色服務類平臺和3家工具支撐類平臺。這些平臺對加快科技成果轉化將起到有利支撐作用，可以有效解決“企業到處尋求科技成果、專家到處尋求落地企業”的無序狀態。
　　四、全方位打造一流營商環境
　　世界銀行2020年營商環境評估報告顯示：我國已躍居全球排名31位，連續兩年被列為改善幅度最大的10個經濟體之一，但我國營商環境與催動新質生產力的要求還有較大差距。因此，應該按照習近平總書記的重要指示，全方位打造一流營商環境。
　　習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“要推進高水平對外開放，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”，這三化既是政府應予承擔的根本任務，也是企業催動新質生產力發展的根本保障。
　　（一）以市場化提升企業內在動力
　　大家知道，政府與市場的博弈在全球由來已久，《凱恩斯大戰哈耶克》和《政府與市場的博弈》這兩本經濟學名著都認為，世界經濟學史是一部國家干預與自由放任的爭論史，世界經濟發展史是一部政府與市場的博弈史。
　　在中國，改革開放之前的30年屬于政府干預史，改革開放以來基本屬于政府與市場的博弈史。在目前經濟復蘇乏力情況下，應該充分發揮市場在資源配置中的決定作用，不能將“有限政府”變為“全能政府”，不能把應由市場決定的事情變為政府決定的事情。只要營造真正的市場化環境，企業就會按市場規律辦事，進而就會產生催動新質生產力發展的強大內在動力。
　　（二）以法治化推動企業依法治理
　　中國產業發展促進會學術顧問魏加寧教授在其“政策刺激，還是改革開放？”演講中講道：營商環境最重要的，一個是法治，一個是兩平，即“和平發展”和“公平競爭”。這與全國政協在營商環境調研和中央下發的文件內容是基本一致的。
　　最近，國家發改委主任鄭柵潔指出：今年將從六個方面采取更多務實舉措，排在首位的是“加快推進民營經濟促進法立法進程，為民營經濟發展提供法治保障”。國家發改委民營經濟發展局的同志表示，今年將著力構建民營經濟法律和制度保障體系，使各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，杜絕選擇性執法和讓企業“自證清白”式監管，為民營經濟發展營造良好穩定預期。
　　（三）以國際化促進企業制度轉型
　　國際化不僅能夠拓展企業走出去和引進先進技術、人才、資金通道，而且能夠促進企業制度轉型。在美國等西方國家極力圍堵我國情況下，我們應該咬定國際化不放松，千方百計打破這些封鎖。國家層面需要積極制定與國際規則接軌的制度體系，廣大企業應該通過借鑒發達國家的企業管理經驗來實現制度轉型。
　　打造一流營商環境，關鍵在于推動政府轉型。政府轉型不到位，就會直接影響新質生產力發展。在調研中，許多民營企業向我們反映：地方政府朝令夕改問題嚴重，今天按其文件要求進行整改，明天又來了新的指令；有些企業好不容易研發成功高新技術，相關部門不是給予積極支持，而是設置重重障礙；有些民營企業擬與國有企業合作，也因相關部門干擾或國企決策不及時而喪失良好機遇。這些問題得不到解決，高端產業就難以發展，新質生產力就難以形成。因此，應將打造一流營商環境尤其是政府轉型放在重中之重位置。
　　謝謝各位！